<div style="text-align: center; line-height: 29pt" align="center"><strong><span style="font-size: 16pt"> </span></strong></div> <div style="text-justify: distribute-all-lines; text-align: justify; line-height: 29pt"><strong> </strong></div> <div style="text-justify: distribute-all-lines; text-align: justify; line-height: 29pt"><strong><span style="letter-spacing: -1.1pt; color: red; font-size: 24pt">南京市工程建设领域清欠工作领导小组办公室文件</span></strong></div> <div style="text-align: center; line-height: 29pt" align="center"> </div> <div style="text-align: center; line-height: 29pt" align="center"><span style="font-size: 14pt">宁清字（2009）38号</span></div> <div style="text-align: center; line-height: 29pt" align="center"><strong> </strong></div> <p> </p> <div style="text-align: center; line-height: 29pt" align="center"><strong><span style="font-size: 16pt">关于印发南京市清欠办副主任、市建工局局长贾德裕同志</span></strong><strong><span style="font-size: 16pt">《在全市建设领域清欠工作动员大会上的讲话》的通知</span></strong></div> <div style="text-align: center; line-height: 29pt" align="center"> </div> <div style="line-height: 28pt; text-indent: 0.15pt; margin: 0cm 0cm 0pt -0.2pt"><span style="font-size: 15pt">市清欠领导小组各成员单位，各区县清欠办，各建设、施工单位：</span></div> <div style="line-height: 29pt; text-indent: 28.8pt"><span style="font-size: 15pt"> </span><span style="font-size: 15pt">随着元旦、春节的临近，建设领域拖欠民工工资问题进入了高发、突发、爆发的敏感期，为进一步贯彻落实国家及省、市有关建设领域清欠工作的政策要求，切实做好两节期间</span><span style="font-size: 15pt">的社会稳定工作，市清欠办于</span><span style="font-size: 15pt">2009</span><span style="font-size: 15pt">年12月11日</span><span style="font-size: 15pt">组织召开了“全市建设领域清欠工作动员大会”，现将南京市清欠办副主任、市建工局局长贾德裕同志《在全市建设领域清欠工作动员大会上的讲话》印发给你们，并根据本次会议精神提出以下意见，请一并遵照执行。</span></div> <div style="line-height: 29pt"><span style="font-size: 15pt">     </span><span style="font-size: 15pt">一、各区县建设（建工）、劳动保障、公安、总工会等部门要在认真履行各自职责的同时，切实加强部门之间的协调配合，形成合力，利用一切可利用的平台，将清欠政策宣传到企业、项目，建立和完善齐抓共管的工作机制，</span><span style="font-size: 15pt">努力把各类矛盾</span><span style="font-size: 15pt">隐患</span><span style="font-size: 15pt">化解在基层、解决在萌芽状态，</span><span style="font-size: 15pt">共同维护好社会的和谐稳定。</span></div> <div style="line-height: 29pt"><span style="font-size: 15pt">     </span><span style="font-size: 15pt">二、畅通投诉渠道，</span><span style="font-size: 15pt">认真做好投诉接访工作。各级清欠部门要完善快速反应机制，保障清欠投诉渠道的畅通，对来访者提出的问题和要求，要及时做好解释、协调、疏导等工作，有效遏制各类矛盾的激化，切实做好节前的投诉接访处置工作，突发事件或群体性事件要及时上报市清欠办。</span></div> <div style="line-height: 29pt"><span style="font-size: 15pt">     </span><span style="font-size: 15pt">三、各区县清欠办在春节前要</span><span style="color: black; font-size: 15pt">对“双清”工作进行再动员、再部署、再排查、再监控（重点是开发项目和招商引资项目），</span><span style="font-size: 15pt">做到早发现、早协调、早处理，</span><span style="color: black; font-size: 15pt">切实解决好“双清”工作中最突出、最紧迫的问题，</span><span style="font-size: 15pt">防止矛盾的集中爆发，</span><span style="color: black; font-size: 15pt">确保两节期间的社会稳定。</span></div> <div style="line-height: 29pt"><span style="font-size: 15pt">     </span><span style="font-size: 15pt">各建设、施工单位要认真贯彻落实本次清欠动员大会的精神，立即对</span><span style="font-size: 15pt">本企业的工程款、民工工资支付情况进行全面梳理，</span><span style="font-size: 15pt">落实专项资金，确保工程款和民工工资及时足额支付到位，并于2009年12月31日前将排查梳理和资金落实等情况报各区县清欠办；各区县清欠办汇总后于2010年元月10日前报市清欠办。</span></div> <div style="line-height: 29pt"> </div> <div style="line-height: 29pt; text-indent: -60pt; margin: 0cm 0cm 0pt 60pt"><span style="font-size: 15pt"> </span><span style="font-size: 14pt">附件：南京市清欠办副主任、市建工局局长贾德裕同志《在全市建设领域清欠工作动员大会上的讲话》</span></div> <div style="line-height: 29pt"><span style="font-size: 15pt">   </span></div> <div style="line-height: 29pt; text-indent: 27.75pt"><span style="font-size: 15pt">联系地址：南京市广州路185号</span></div> <div style="line-height: 29pt; text-indent: 27.75pt"><span style="font-size: 15pt">联系电话：025-83737945</span></div> <div style="line-height: 29pt; text-indent: 27.75pt"> </div> <div style="text-align: right; line-height: 28pt; text-indent: -15pt; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt" align="right"><span style="font-size: 15pt">南京市建设领域清理拖欠工程款</span></div> <div style="text-align: right; line-height: 28pt; text-indent: -15pt; margin: 0cm 0cm 0pt 36pt" align="right"><span style="font-size: 15pt">和民工工资领导小组办公室</span></div> <div style="text-align: right; line-height: 28pt" align="right"><span style="font-size: 15pt">                                    </span><span style="font-size: 15pt">二OO九年十二月二十一日</span></div> <div style="line-height: 28pt; margin: 0cm 60pt 0pt 0cm"> </div> <div style="line-height: 28pt; margin: 0cm 60pt 0pt 0cm"> </div> <div style="line-height: 28pt"><span style="font-size: 15pt">抄报：省清欠办，市委办公厅，市政府办公厅，市维稳办</span></div> <div style="line-height: 28pt; text-indent: 9pt; margin: 0cm 48.05pt 0pt -8.5pt"><span style="font-size: 15pt">抄送：市监察局，信访局，总工会</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 96.4pt"><strong><span style="font-size: 16pt">在全市建设领域清欠工作动员大会上的讲话</span></strong></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 80.3pt"><strong><span style="font-size: 16pt">               </span></strong><span style="font-size: 14pt">贾 德 裕</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 70pt"><span style="font-size: 14pt">       </span><span style="font-size: 14pt">（2009年12月11日，根据录音整理）</span></div> <div style="line-height: 27pt"><span style="font-size: 14pt">同志们：</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28pt"><span style="font-size: 14pt">在元旦、春节即将来临之际，我市召开这次建设领域清欠工作会议，既非常及时，又十分重要。近年来，全市各级政府和职能部门，以科学发展观为统领，以促进建筑业发展为目标，以维护行业稳定为己任，以维护施工企业和民工合法权益为抓手，坚持两手抓、两手硬：一手抓监管，着力规范建筑市场秩序和企业用工行为；一手抓稳定，加大清理拖欠工程款和民工工资的力度，在促进建筑市场秩序不断好转的同时，较好地维护了社会稳定。但是，从目前的形势来看，清欠工作将成为我们一项长期的任务，必须引起高度重视。下面，我再强调两点意见。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="font-size: 14pt">一、清欠工作的形势</span></strong></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28pt"><span style="font-size: 14pt">2008</span><span style="font-size: 14pt">年全球性的金融危机，对我国房地产市场的冲击和影响仍未完全消除，随着元旦、春节两节的临近，建设领域拖欠民工工资问题进入了高发、突发、爆发时期。从近年来掌握的情况来看，清欠工作呈现出群体性、复杂性、依赖性和恶意性的特点，已超出了六年前清欠尹始的概念：<strong>一是</strong>因欠薪引发的堵路、堵政府、非法游行等群体性事件仍然存在（2009年春节前因欠薪引发的群体性事件就有数十起）；<strong>二是</strong>单纯的欠薪现象已有所遏制，大部分讨薪事件往往与工程质量、造价、合同理解等经济纠纷混杂在一起，给各级清欠部门的协调增加了处置难度；<strong>三是</strong>不少施工单位或民工不愿通过司法渠道解决双方的经济纠纷，对政府产生了严重的依赖性，加大了清欠工作的难度和工作量，政府只能在自己的职能范围内进行综合协调，而大量的纠纷应该通过法律途径予以解决；<strong>四是</strong>有少数承包人利用政府对民工的关心，打着讨要民工工资的旗号进行恶意讨薪，给政府施加压力，严重影响了社会稳定。可以说，今年全市的清欠形势依然非常严峻。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="font-size: 14pt">二、清欠工作的要求</span></strong></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28pt"><span style="font-size: 14pt">元旦、春节是建设领域工资集中支付、各种矛盾集中爆发的敏感期，也是施工企业和农民工维权的高峰期，各部门、各单位尤其是建设、施工单位必须引起高度重视，要从讲政治的高度出发，坚持稳定压倒一切的方针，真正把清欠工作摆在突出位置，</span><span style="font-size: 14pt">要积极面对当前建筑市场出现的新情况、新问题，未雨绸缪，早作准备，</span><span style="font-size: 14pt">在节前的有限时间内，采取有效措施，确保整体稳定。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="font-size: 14pt">1</span></strong><strong><span style="font-size: 14pt">、</span></strong><span style="font-size: 14pt">各级清欠部门要按照“属地化管理”的原则，</span><span style="font-size: 14pt">建立和完善解决问题的联动机制、应急预案和工作网络，明确责任主体，加强联系沟通，充分调动和发挥各级职能部门的积极性，重点做到“</span><span style="font-size: 14pt">五个结合”和“六项工作”，努力使清欠工作步入良性循环。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28pt"><span style="font-size: 14pt">五个结合：</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="font-size: 14pt">一是</span></strong><span style="font-size: 14pt">清理旧欠与防范新欠相结合，两手同时抓，两手都要硬；<strong>二是</strong>督促办理与参与协调相结合，加大对重点、难点拖欠项目的协调解决力度；<strong>三是</strong>行政监管与行政执法相结合，加大对拖欠项目和违法违规单位的监督处罚力度；<strong>四是</strong>行政手段与法律手段相结合，加大法律手段解决拖欠问题的力度；<strong>五是</strong>治标与治本相结合，不断研究探索建立长效监管机制。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28pt"><span style="font-size: 14pt">六项工作：</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="font-size: 14pt">一是</span></strong><span style="font-size: 14pt">注重预防，开展隐患排查专项活动。在节前，各区县清欠办要再次组织相关部门和单位，对辖区内在建项目进行逐一检查摸底，重点监控有过投诉、往年存在拖欠纠纷、日常检查中发现工程款比较紧张的工程项目，对存在拖欠工程款和农民工工资隐患的项目，要提前介入、</span><span style="font-size: 14pt">及时掌握工程款和民工工资的兑现情况，“早发现、早协调、早处理”，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，确保不出现因拖欠引发的恶性群体性事件。各职能部门也要积极配合区县做好相关的协调工作，努力把各类矛盾</span><span style="font-size: 14pt">隐患</span><span style="font-size: 14pt">化解在基层、解决在萌芽状态。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="color: black; font-size: 14pt">二是</span></strong><span style="color: black; font-size: 14pt">加强监管，</span><span style="font-size: 14pt">明确工程各方支付责任。因拖欠工程款进而拖欠民工工资的，有关部门要督促建设单位按合同约定支付工程款，确保春节前已支付的工程款优先用于清偿民工工资；分包单位暂不能解决的，由总包单位先行垫付；总包单位暂不能解决的，由建设单位先行垫付；必要时由民工工资保障金先行支付，再追究有关单位的责任，确保不发生恶性事件和群体性事件。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="font-size: 14pt">三是</span></strong><span style="font-size: 14pt">认真负责，做好投诉接访工作。各级清欠部门要认真履行职责，切实做好节前的投诉接访处置工作，通过多种形式，在广大施工企业和农民工中进一步宣传清欠政策，引导他们通过正当途径反映自己的诉求。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt; margin: 0cm 8.9pt 0pt 0cm"><strong><span style="font-size: 14pt">四是</span></strong><span style="font-size: 14pt">防患未然，完善突发事件应急处理机制。各级清欠部门要依托当地党委政府开展工作，制定突发事件应急处理预案，配备相应的工作班子，并严格落实值班制度，确保通讯畅通，一旦发生突发事件，特别是群体性上访等事件，能够及时介入、控制、化解。此外，按省清欠办的要求，今年继续实行“每日一报”制度，各区县清欠办要将本辖区内的清欠动态及时反馈至市清欠办或市“双清”投诉中心。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="font-size: 14pt">五是</span></strong><span style="font-size: 14pt">依法清欠，绝不姑息讨薪事件中的违法行为。</span><span style="font-size: 14pt">各单位和个人必须以合法手段和程序解决拖欠工程款和欠薪矛盾，市清欠办要</span><span style="font-size: 14pt">继续</span><span style="font-size: 14pt">严肃处理以讨薪为由扰乱社会公共秩序的违法行为，并根据情节轻重，分别采取暂停投标、通报批评、戒勉谈话等处理措施。</span><span style="font-size: 14pt">对借清欠之名组织煽动民工堵桥堵路、非法游行、冲击政府、攀爬塔吊、打架斗殴、危害社会稳定的</span><span style="font-size: 14pt">事件，</span><span style="font-size: 14pt">各级清欠部门要联合公安部门予以严厉打击，</span><span style="font-size: 14pt">以营造“合理、合法、文明、有序”的讨薪环境。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="color: black; font-size: 14pt">六是</span></strong><span style="color: black; font-size: 14pt">重在治本，建立健全防范拖欠的长效机制。要探索建立工程担保制度，从源头上解决工程款拖欠问题；要进一步深化信用体系建设，健全信用约束和失信惩戒机制</span><span style="font-size: 14pt">，形成“一处失信、处处受制，一时失信、长期受损”的氛围<span style="color: black">。</span></span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="font-size: 14pt">2</span></strong><strong><span style="font-size: 14pt">、</span></strong><span style="font-size: 14pt">继续实行法律援助“</span><span style="font-size: 14pt">快速通道”</span><span style="font-size: 14pt">制度。</span><span style="font-size: 14pt">司法部门要加强法律咨询等方面的服务，积极参与建设领域纠纷当事人之间的非诉讼调解活动，对农民工申请法律援助的审查，要简化程序，设立快速通道，保证符合条件的民工就近、快捷地申请和获得法律援助。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28.1pt"><strong><span style="font-size: 14pt">3</span></strong><strong><span style="font-size: 14pt">、</span></strong><span style="font-size: 14pt">积极发挥舆论导向作用。</span><span style="font-size: 14pt">舆论宣传部门则要大力</span><span style="font-size: 14pt">宣传社会主义法治理念，</span><span style="font-size: 14pt">引导企业和民工运用法律武器保护自身利益，</span><span style="font-size: 14pt">积极营造有利于维护和谐稳定的良好舆论氛围，对守法企业进行正面宣传和鼓励，对拖欠民工工资的用工单位要通过媒体予以曝光，使违法者受到公众的谴责，同时教育和警示其他用工单位。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 31.9pt"><strong><span style="font-size: 14pt">4</span></strong><strong><span style="font-size: 14pt">、</span></strong><span style="font-size: 14pt">坚持“谁拖欠谁负责、谁用工谁负责、总包单位负总责、谁投资谁负责”的原则。各企业要严格履行施工合同约定的权利和义务，通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决双方的经济纠纷，不得以讨薪为名逼讨工程款。各施工企业要加强用工管理，并不得以任何理由拖欠民工的工资，</span><span style="font-size: 14pt">严禁将工资直接交“包工头”发放；</span><span style="font-size: 14pt">总承包企业对发生拖欠的民工工资负总责，分包企业对发生的拖欠负直接责任；总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠民工工资的，由总承包企业承担全部责任。</span><span style="font-size: 14pt">资金周转和安排确有困难的，要及时做好民工的安抚工作，避免矛盾的激化。</span></div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 31.8pt"> </div> <div style="line-height: 27pt; text-indent: 28pt"><span style="color: black; font-size: 14pt">同志们，做好清理拖欠工程款和民工工资工作任务艰巨、责任重大。希望各级各有关部门高度重视，按照这次会议的要求，对“双清”工作进行再动员、再部署，在春节前组织开展为期一个月的“清欠集中行动”，切实解决好“双清”工作中最突出、最紧迫的问题，</span><span style="font-size: 14pt">防止矛盾的集中爆发，</span><span style="color: black; font-size: 14pt">确保两节期间的社会稳定，为市委、市政府交一份满意的答卷，让广大农民群众过一个安乐详和的春节。谢谢！</span></div>